2011年1月1日实施的《工伤保险条例》，删除了原《工伤保险条例》第六十一条第一款内容：“本条例所称职工，是与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。”

这句话的删除是不是表明工伤的认定不再基于劳动关系？劳动关系是否是工伤认定的唯一基础关系目前存在较大的争议。

一种观点认为，工伤认定的前提是用人单位和劳动者之间存在劳动关系，不存在劳动关系，则不能认定工伤。

理由是：首先，从法理上讲，《劳动法》是处理劳动关系中各种纠纷的根本法和上位法，只有存在劳动关系，用人单位和劳动者之间才会产生签订书面劳动合同、缴纳社会保险、给予经济补偿、保障各种福利等权利义务。

其次，从现有法律法规依据看，《工伤保险条例》第十八条以及《工伤认定办法》第六条均规定：申请认定工伤要提供存在劳动关系证明。

另有观点认为，工伤认定不以劳动关系存在为前提，即使双方之间不存在劳动关系，也能认定工伤。超过法定退休年龄的职工在下班途中发生车祸死亡，事故责任为同等。

在职工家属提出工伤认定申请后，用人单位提出劳动仲裁和民事诉讼，要求确认双方不存在劳动关系。

经两审法院民事判决，认定双方之间不存在劳动关系，而工伤认定部门最后仍然认定死者属于工亡，行政诉讼中一审法院持同样观点。

上述观点冲突深层次的症结是源于对《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第 21 条的理解，“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”一种理解是，只要劳动者达到退休年龄，其与用人单位之间的关系就不属于劳动关系；另一种理解是，该条因违反了上位法而无效，因劳动法只有禁止使用童工的规定，对劳动年龄上限未作禁止性规定。

实践中，因对该问题理解的不一致，是超龄劳动者受伤案件判决不一的原因。